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2012-03-31
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——項目五處承接該項目可行性研究報告編制
2011年5月5日，湖南省委、省政府召開全省擴大開放工作會議，提出加快發展湖南臨港經濟，爭取設立岳陽城陵磯保稅港區。省委、省政府《關于進一步擴大開放，加快發展開放型經濟的決定》（湘發[2011]6號）文件也明確要求“加快發展臨港經濟，將岳陽臨港區打造成長江中游的重要國際港口、物流中心和國家級保稅港區，發揮其在我省對外開放中的橋頭堡作用”。為貫徹落實省委、省政府指示精神，岳陽市積極展開保稅港區的申報工作，成立了以市委書記為顧問、市長為組長、副市長為副組長、相關部門的一把手為成員的工作領導小組，辦公室設市政府口岸辦，由市政府口岸辦牽頭負責申報工作。同時，確定盡快完成岳陽城陵磯保稅港區可行性論證和規劃設計。
岳陽保稅港區的前期可行性研究和規劃方案工作同步啟動，初步確定依托城陵磯臨港產業新區，總面積控制在5平方公里，一期規劃面積2.5平方公里，分碼頭作業區、保稅物流區、出口加工區、管理服務區四大功能區；主要開展貨物儲存、國際貿易、國際采購和分銷配送、國際中轉、商品展示、加工研發、港口作業、檢測維修服務以及海關允許的其它業務等九項業務；利用港口、鐵路等基礎優勢，發展保稅多式聯運。
項目可行性研究報告是重要的申報材料之一，岳陽市同時篩選了包括我中心在內的幾家咨詢單位進行競爭性談判。2011年9月，從負責該項工作的岳陽市發改委獲悉信息，項目五處立即組織人員進行可行性研究報告編制工作的前期準備。一方面，處長與岳陽市發改委的相關領導積極溝通，從多方面分析我中心承接該項工作的優勢，另一方面，安排了項目小組，全面收集資料，同時聘請了省內知名的區域經濟專家和曾經參加長株潭“兩型社會”申報工作的專業人員擔任顧問，在短時間內多次討論和修改，編寫出可行性研究的編制綱要和思路，得到了項目單位的肯定，成功地承接了該項目的可行性研究報告編制工作。編制綱要共包括十五個章節，主要涉及必要性分析、發展方案、項目選址、規劃方案、環保、節能、運營管理和制度體系、投資估算及資金籌措、財務分析、國民經濟評價以及區域經濟效益分析、社會評價等問題。其中的選址及規劃方案，項目單位委托專業設計院編制，因此，本次可行性研究重點落在了論證為什么需要在岳陽這樣一個地方設立一個保稅港區、岳陽設立保稅港區有什么基礎條件和優勢、岳陽保稅港區設立后會給區域經濟社會發展帶來什么樣的效益、未來如何發展保稅港區等問題。項目小組幾易其稿，提出了有針對性的編制思路：從湖南省、岳陽市和湘鄂贛沿江經濟區三個區域層面出發，立足從全國區域協調發展、中部崛起及國家對湖南的定位、中部地區及湖南外經外貿經濟發展、湖南產業發展、全國保稅區（尤其是保稅港區）布局、在岳陽設立保稅港區的經濟社會帶動效應等方面進行較為全面詳細的分析，從而得出在湖南岳陽設立保稅港區的必要性。
保稅港區是經國務院批準設立的，在港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域。保稅港區是海關按照我國國情實際需要，借鑒發達國家海關的先進管理經驗，與國際通行做法相銜接，適應跨國公司運作和現代物流發展需要的新興監管區域，是我國目前港口與陸地區域相融合的保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的監管區域，是真正意義上的境內關外，是在形式上最接近自由貿易港的政策模式。主要具有五大功能：國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工區。保稅港區享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策，區域內實行封閉管理。目前，經國務院批準設立的14個保稅港區主要分布在東部、東南沿海和西部地區，分別是：上海洋山保稅港區、天津東疆保稅港區、大連大窯灣保稅港區、海南洋浦保稅港區、寧波梅山保稅港區、廣西欽州保稅港區、廈門海滄保稅港區、青島前灣保稅港區、深圳前海灣保稅港區、廣州南沙保稅港區、重慶兩路寸灘保稅港區、張家港保稅港區、煙臺保稅港區、福州保稅港區。其中12個是海港，只有重慶、張家港是內河港口。國家在中部地區和長江中游還沒有布局保稅港區，因此，該區域申報的積極性很高，湖北武漢、江西九江早在2008年就已開始申報保稅港區。
目前，該項目可行性研究工作正在有序地進行中，報告主體框架已搭建，其中的必要性分析內容已全部完成。待規劃方案編制完成，可行性研究將進行下一步工作。
