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2011-05-19
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——華東地區(qū)工程咨詢協(xié)作網(wǎng)2010年年會(huì)綜述
2010年11月29日，由福建省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心（福建省工程咨詢中心）承辦的華東地區(qū)工程咨詢協(xié)作網(wǎng)2010年年會(huì)在福州召開(kāi)，會(huì)議主題是“綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展和改革”。中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心和福建省發(fā)改委等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了此次會(huì)議，此外與會(huì)的還有30多個(gè)來(lái)自華東地區(qū)工程咨詢協(xié)作網(wǎng)成員單位、各省市和福建省內(nèi)各地市咨詢單位的60多位領(lǐng)導(dǎo)和代表，中心黨委委員、副主任劉永安同志帶隊(duì)參加了此次會(huì)議。
會(huì)議期間，代表們以“綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展和改革”為主題，圍繞綜合性工程咨詢單位的發(fā)展方向、改革思路、業(yè)務(wù)拓展、自身建設(shè)等方面進(jìn)行了廣泛的交流探討。華東片網(wǎng)單位有山東、安徽、青島、寧波、廈門、南京、濟(jì)南、杭州、江蘇、上海、浙江、福建、江西等13家，他們的咨詢業(yè)務(wù)工作都開(kāi)展的有聲有色，取得了矚目的成績(jī)。其中：上海投資咨詢公司和浙江省規(guī)劃發(fā)展院作為全國(guó)行業(yè)龍頭老大，在市場(chǎng)、業(yè)務(wù)、管理、質(zhì)量、品牌打造等諸方面的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)尤其值得我們參考學(xué)習(xí)。
一、上海投資咨詢公司市場(chǎng)、業(yè)務(wù)、管理三大結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，關(guān)注區(qū)縣業(yè)務(wù)和外省高端咨詢市場(chǎng)
近年來(lái)，上海投資咨詢公司逐步從關(guān)注市區(qū)兩級(jí)政府投資轉(zhuǎn)移到關(guān)注區(qū)縣業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，2010年上半年，區(qū)縣業(yè)務(wù)占公司本部全部業(yè)務(wù)的46.1%，還重點(diǎn)選擇安徽蕪湖等條件較好的外省市開(kāi)發(fā)高端咨詢市場(chǎng)，外地市場(chǎng)合同達(dá)到600萬(wàn)元。
（二）調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，打造全過(guò)程六大業(yè)務(wù)板塊
目前，上海投資咨詢公司著力調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造六大業(yè)務(wù)板塊，形成項(xiàng)目評(píng)估、咨詢研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、節(jié)能減排、建設(shè)咨詢和綜合服務(wù)全過(guò)程工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈：
以上海投資咨詢公司為平臺(tái)，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目評(píng)估任務(wù)；
以上海國(guó)際投資咨詢公司為平臺(tái)，發(fā)展市場(chǎng)前期咨詢業(yè)務(wù)；和英國(guó)合作成立合樂(lè)公司，并取得67%的控股權(quán)，通過(guò)兼并、合作等方式組建核心團(tuán)隊(duì)，依托合樂(lè)公司，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為起點(diǎn)，逐步進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)；
在節(jié)能減排業(yè)務(wù)方面，2010年新成立事業(yè)單位上海市節(jié)能減排中心有限公司，開(kāi)拓能源審計(jì)、合同能源管理等新興節(jié)能咨詢業(yè)務(wù)；
整合上咨綜合服務(wù)公司，提高后勤保障能力；
2010年上海投資咨詢公司共承接完成重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估項(xiàng)目6個(gè)，積極拓展概算審核、涉外咨詢、環(huán)境評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)全年新業(yè)務(wù)收入將占市場(chǎng)業(yè)務(wù)總額的47.9%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的項(xiàng)目收入比例將達(dá)到70%。“十二五”期間計(jì)劃進(jìn)一步集中力量發(fā)展合同能源管理、規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等新業(yè)務(wù)。
（三）“3+1”管理體系整合與集團(tuán)化管理
上海公司在國(guó)內(nèi)同行中率先導(dǎo)入GB/T19580-2004(卓越績(jī)效模式),和GB/T19001-2000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、GB/T24001-2004環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“3+1”管理體系的整合。內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)一體化管理向集團(tuán)化管理的跨越，通過(guò)資源整合、股權(quán)改制，打造工程咨詢集團(tuán)，形成集團(tuán)總部、事業(yè)總部和事業(yè)部三級(jí)管理架構(gòu)。目前上海公司下設(shè)13個(gè)職能部門（6個(gè)管理部室、4個(gè)專業(yè)部室和3個(gè)事業(yè)部）、4家全資（控股）企業(yè)、5家合資企業(yè)、3家合作企業(yè)，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)中做大”的發(fā)展戰(zhàn)略，2009年集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2.2億元，力爭(zhēng)“十二五”末集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到5個(gè)億。
二、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院打造八大品牌、做好八字文章
（一）打造八大品牌
浙江院主要是承擔(dān)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制和投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估“三位一體”的業(yè)務(wù)架構(gòu)。據(jù)了解，該院業(yè)務(wù)總量中，課題研究占10%，規(guī)劃編制占60%，咨詢?cè)u(píng)估占30%。2010年前三季度累計(jì)承接業(yè)務(wù)352項(xiàng)，合同額7000萬(wàn)元，并打造了八大業(yè)務(wù)品牌工程：
一是以《浙江省十二五規(guī)劃基本思路研究》和《綱要》編制為代表的一批省、市、縣“十二五”規(guī)劃思路和綱要編制；二是以《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》為代表的一批海洋領(lǐng)域的咨詢服務(wù)；三是以《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》為代表的一批空間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；四是以國(guó)家發(fā)改委委托的《山西省生物燃料乙醇發(fā)展規(guī)劃》為代表的一批項(xiàng)目規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)；五是以落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略《安徽省江北集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為代表的一批走出去的咨詢項(xiàng)目；六是以《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》為代表的一批生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目咨詢；七是以《浙江省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建三年項(xiàng)目規(guī)劃》為代表的對(duì)口援助四川、新疆、西藏規(guī)劃咨詢項(xiàng)目；八是以系列經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研究報(bào)告為代表的一批課題研究。
（二）做好八字文章
在咨詢市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，浙江院的做法是突出 “高、帶、公、特、優(yōu)、育、改、建” 八個(gè)字：
1、“高”——搶占全省咨詢技術(shù)制高點(diǎn)，爭(zhēng)做省內(nèi)咨詢服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)桿。協(xié)助浙江省發(fā)改委先后制定《浙江省區(qū)域規(guī)劃編制導(dǎo)則》、《省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)規(guī)劃編制要點(diǎn)》、《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》等，均以省發(fā)改委名義印發(fā)全省發(fā)改系統(tǒng)，成為省發(fā)改委的重要技術(shù)支撐，在全省規(guī)劃編制和規(guī)劃咨詢上獲得較大的話語(yǔ)權(quán)，成為咨詢領(lǐng)域的權(quán)威。
2、“帶”——通過(guò)以虛帶實(shí)、以上帶下、以綜帶專來(lái)延伸咨詢服務(wù)鏈。以虛帶實(shí)就是以研究帶規(guī)劃，以規(guī)劃帶項(xiàng)目；以上帶下就是通過(guò)承擔(dān)省一級(jí)規(guī)劃，先提升影響力，然后帶動(dòng)一批相關(guān)市縣一級(jí)的同類規(guī)劃；以綜帶專就是通過(guò)綜合性的規(guī)劃帶出一批專項(xiàng)規(guī)劃咨詢。
3、“公”——強(qiáng)化為政府決策服務(wù)，凸顯公益性職能。2010年1-3季度，該院共承接浙江省發(fā)改委委托任務(wù)80項(xiàng)（其中評(píng)估25項(xiàng)），約占所承接全部項(xiàng)目數(shù)的五分之一，努力將政府委托項(xiàng)目做成精品工程，有效帶動(dòng)幾倍于政府項(xiàng)目數(shù)的市場(chǎng)任務(wù)的拓展。
4、“特”——做精做優(yōu)空間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造特色業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，浙江院承擔(dān)了大量的區(qū)域規(guī)劃、編制了全省的三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃。在編制“十二五”規(guī)劃過(guò)程中，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行空間分析研究，并與全省主體功能區(qū)規(guī)劃有機(jī)銜接，做到虛實(shí)結(jié)合、空間與產(chǎn)業(yè)融合，形成不同于專業(yè)設(shè)計(jì)院的空間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)發(fā)展的“差異化”戰(zhàn)略。
5、“優(yōu)”——優(yōu)化質(zhì)量管理，提升咨詢產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、過(guò)程管理和成果會(huì)審工作，切實(shí)把好開(kāi)題關(guān)、調(diào)研關(guān)、會(huì)審關(guān)，建立起成果技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
6、“育”——積極培育客戶群，打造一批業(yè)務(wù)基地。發(fā)揮“背靠政府、面向市場(chǎng)”的體制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)運(yùn)作模式。在創(chuàng)新手段上，提出“五抓法”（即上溯源頭抓、適銷對(duì)路抓、創(chuàng)新業(yè)務(wù)抓、整合資源抓、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)抓）和“四個(gè)一”（即鞏固一批傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、培育一批品牌業(yè)務(wù)、拓展一批新興業(yè)務(wù)、創(chuàng)建一批業(yè)務(wù)基地）等舉措。在培育業(yè)務(wù)方面，提出實(shí)現(xiàn)“與客戶共生共長(zhǎng)”，建立三類基地：第一類基地像義烏市、富陽(yáng)市、余杭市、臨海市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，目標(biāo)是做大做強(qiáng)；第二類基地像舟山市，海洋經(jīng)濟(jì)特色明顯，目標(biāo)是做專做精；第三類基地像麗水和衢州市等經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，目標(biāo)是提升附加值，培育潛在市場(chǎng)。
7、“改”——深化內(nèi)部改革，激發(fā)組織架構(gòu)活力。對(duì)業(yè)務(wù)部門采用“充分授權(quán)管理”方式，給業(yè)務(wù)部門以項(xiàng)目承接、任務(wù)落實(shí)、質(zhì)量管理、成本控制、績(jī)效分配以及人員招聘等權(quán)力，在管理處室嘗試采用以“薪點(diǎn)制”為主要內(nèi)容的多元化績(jī)效考核辦法。根據(jù)咨詢市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，近年來(lái)新設(shè)了“城市化發(fā)展研究中心”、“社會(huì)發(fā)展與公共政策研究中心”、“技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心”、“空間開(kāi)發(fā)研究中心”、“開(kāi)發(fā)策劃中心”、“資源與環(huán)境研究中心”等6家中心；為推進(jìn)滬杭磁懸浮項(xiàng)目前期咨詢研究，成立了“浙江省磁懸浮交通發(fā)展研究中心”；為拓展海洋經(jīng)濟(jì)咨詢，成立了“浙江海洋發(fā)展規(guī)劃研究咨詢中心”；為拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目咨詢，成立了“浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心”。
8、“建”——加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高員工素質(zhì)。重視員工職業(yè)生涯規(guī)劃，在業(yè)務(wù)處室內(nèi)設(shè)12個(gè)工作室，聘用年輕員工擔(dān)任工作室主任，為促進(jìn)員工溝通，連續(xù)舉辦七屆“創(chuàng)新論壇”，積極實(shí)施專家培育工程，舉辦專家系列講堂。
三、體制管理借鑒
通過(guò)會(huì)議上的交流可以看出，各省咨詢機(jī)構(gòu)的管理體制均有所不同。據(jù)了解，福建省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心（福建省工程咨詢中心）已于2008年10月列入?yún)⒄展珓?wù)員管理，2009年8月由福建省工程咨詢中心更名為福建省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，加掛福建省工程咨詢中心牌子。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院是省政府直屬、省發(fā)改委代管的“社會(huì)公益類純公益性事業(yè)單位”，2004年由浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院更名，名義上全額經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上也存在差額不足。江蘇省工程咨詢中心也是全額撥款單位，已初步達(dá)成共識(shí)在以后的事業(yè)單位分類改革中進(jìn)公益二類。而上海市投資咨詢公司則是自收自支單位，目前正在爭(zhēng)取轉(zhuǎn)化為差額撥款，已基本取得市發(fā)改委認(rèn)可。
從總體上來(lái)看，全國(guó)各省兄弟單位依然緊緊依靠省發(fā)改委，努力加強(qiáng)政府決策參謀地位，大家一致表示，這一塊不僅不能丟，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
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