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株洲市第一個“代建制”試點項目——株洲市規劃展示館項目順利竣工
2010-08-18
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潘燦菊
株洲市第一個“代建制”試點項目——株洲市規劃展示館項目已于2010年5月27日全面竣工并開館。該項目由株洲市發改委于2009年4月13日委托中心實施代建。代建范圍內涉及投資5666萬元，政府全額撥款，建設規模為10958平方米。2009年7月25日項目正式開工，2009年12月11日主體完工。
株洲市規劃展示館項目地處株洲市政府旁，是株洲市重點工程，也是株洲市首個“代建制”試點項目，受到了當地政府及社會各界的廣泛關注。為確保代建工作在株洲市“首戰必勝”，株洲市政府決定委托省內代建經驗最為豐富的我們來擔負這一重任。從實踐來看，該項目達到了代建在投資、質量、安全和廉潔等方面的目的。據測算，目前該項目完成的投資與批復的概算相比略有節余，質量、安全、進度均符合《代建合同》要求，迄今為止，未發生一起投訴事件，各項指標控制良好。
在項目代建過程中，代建單位根據跨地域代建工程的特點，注重與當地具體情況充分結合，因地制宜，取得了良好的合作成效。同時，該項目在為“代建制”開創新的管理模式上也作了一些新的嘗試，如在運用高科技節能方面、投資方參與簽訂代建合同方面、代建單位與使用單位分工合作方面、總包統一管理方面均進行了實踐性探索，為“代建制”向全省大面積推行積累了一些經驗。
一、結合當地政策環境和實際情況，因地制宜開展代建工作。
鑒于該工程的特殊性，從代建伊始，項目的代建一直受到株洲市委、市政府的高度重視，工期要求非常緊張；而另一方面，如何在政策環境、管理理念存在地域差異的情況下，迅速轉換觀念、調整思路，如何更有效地調動各方面資源，爭取代建工作的主動性和計劃性，也是代建開始急需解決的問題之一。
該項目代建單位進場后，由于株洲市當地政策與省會長沙市現行政策存在一些差異，傳統的工作流程使得項目在招投標及報建等階段遇到了較大的困難，為迅速走出困境，代建單位結合當地政策和實際情況，充分依靠株洲市發改委及使用單位，并與當地咨詢機構合作；另一方面，加大代建的政策宣傳力度，順利完成了工程前期各項工作，為施工階段的順利實施奠定了基礎。
二、運用高科技節能技術，率先示范低碳經濟工程。
考慮到規劃展示館的超前示范和引領潮流的作用，代建單位從一開始就把兩型社會理念融入其中。該項目根據株洲市當地氣象、水文和地質特點，在建設過程中采用了風力及太陽能發電、光導管向日葵系統和中水回用系統，其中風力及太陽能并網發電設備產能功率約30KW，基本滿足該項目日常生活用電的需要；光導管系統可充分利用陽光實現室內照明，在項目運營期將節省大量的照明用電；中水回用系統可處理工程運營期產生的日常生活污水，并進行循環使用。該項目作為省內類似工程率先使用清潔能源，發展循環經濟、低碳經濟的典范性工程，順應了國家弘揚科學發展觀的發展理念，為示范低碳經濟工程起到了導向性作用，為兩型社會建設作出表率。
三、投資方參與簽訂代建合同，加大概算掌控力度。
該項目株洲市發改委作為合同當事人一方參與了代建合同的簽訂，全過程監督合同的履行。首次嘗試了由投資方、代建方、使用方三方簽訂代建合同，改變了以往代建方和使用方簽訂兩方合同的慣例。由于投資方的全過程參與，對理順合同權利義務關系產生了積極的影響，對于概算投資的掌控也更精確，并且具有主動性和預見性。目前工程基本完工，據初步測算，完成投資與批復的概算相比略有節余。
四、做好代建單位與使用單位的分工合作，基本實現協作工作的無縫銜接。
該項目由代建單位與使用單位實行分工合作，其中主體工程和附屬工程屬于代建范圍，而規劃展示館的布展、內裝修因涉及專業層面，由使用單位另行發包，業主管理。由于在一個操作層面上實行分工合作，因此工程管理中的銜接問題顯得尤為重要。由于雙方一直本著互相尊重，相互信任，求同存異的原則，雙方合作較為順利，基本上做到了“無縫銜接”。
五、合理劃分標段，強調總包管理，探索新的招標方式。
以往的工程項目，主要強調業主監管和監理的監督，往往忽視總包方對各分包方的管理。該項目代建單位首次嘗試新的標段劃分，將消防、空調及幕墻等專業工程均涵蓋在一個總包工程內，并通過合同關系強化了總包方的責任，實施后取得了良好成效：一方面強調總包管理有利于調動總包方的積極性，更有利于理順管理程序，從而提高管理效率；另一方面通過這樣的方式，明確了報建主體，節省了報建成本，加快了工程進度。
株洲市規劃展示館項目是中心實施的第七個代建項目，也是代建管理處嘗試代建工作從長沙本地向省內周邊區域輻射邁出的第一步。這些代建項目的初步成功，證明通過近六年來政府對“代建制”的穩步推進和代建人經驗的不斷累積，政府工程實行代建管理已經逐漸得到了各級政府和業主單位的認可，“代建制”作為一種新的建設管理模式正逐步得到社會的認同。
