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2018-09-29
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根據《中華人民共和國環境影響評價法》和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》[環發（2006）28號]等相關法律、法規要求，現將益沅桃城鎮群城鎮體系規劃(2016-2030)環境影響評價第二次信息公示如下：
為了深入貫徹落實2015年中央城市工作會議提出的“要統籌空間、規模、產業三大結構，結合實施‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，在中西部地區培育一批城市群”的重大部署，根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》和《湖南省主體功能區規劃》的要求，依照《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》“建設高效一體城市群，積極推進長株潭城市群帶動周邊衡陽、益陽等5個副中心城市，全面融入長江中游城市群，推進益陽益沅桃城鎮群等區域性城市群發展”的戰略 思路，在全面落實《長江中游城市群發展規劃》和《洞庭湖生態經濟區規劃》的同時，為進一步完善全省城市群體系網絡，益陽市規劃局組織力量編制了益沅桃城鎮群城鎮體系規劃。此規劃是培育發展益沅桃城鎮群的指導性文件和編制相關專項規劃、布局重大項目的重要依據。
益沅桃城鎮群城鎮體系規劃（2016-2030年）依據益陽市國民經濟和城市發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署對益陽、沅江、桃江城鎮的規模和發展方向，實現城鎮體系之間的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。目前該規劃正在按要求開展規劃環評工作，現將有關結論公示如下：
1 規劃概述
1.1 項目基本情況
項目名稱：益沅桃城鎮群城鎮體系規劃（2016-2030年）環境影響評價
建設地點：益陽、沅江、桃江。
總規劃區面積：2712km2
建設性質：新建
建設單位：益陽市益沅桃城鎮群建設領導小組辦公室
1.2 規劃范圍
益沅桃城鎮群規劃區面積約2712km2，包括赫山區、資陽區、沅江城區、桃江縣城及周邊鄉鎮，共8個街道和23個鄉鎮。核心區面積約1000km2，包括益陽城區、滄水鋪鎮、衡龍橋鎮、泉交河鎮、筆架山鄉、蘭溪鎮、迎風橋鎮、長春鎮、新橋河鎮、謝林港鎮；桃江縣城、浮邱山鄉部分；沅江城區。
1.3 發展定位
形成為“一節點一中心六基地”益沅桃城鎮群結構；一節點：長江經濟帶的區域性重要節點；一中心：洞庭湖區域中心；六基地：全國新型城鎮化示范基地、湖南省新型工業基地、休閑旅游基地、現代農業示范基地、新能源基地、湘中北現代商貿物流基地。
1.4 規劃用地布局
a）空間布局：
規劃期末形成“一核三心、一帶兩軸”的空間發展格局。
“一核”，即益陽市主城區，是城鎮群發展的核心。
“三心”，即東部新區、桃江縣城、沅江城區三個次中心。
“一帶”，即長益常經濟發展帶，圍繞銀城大道、長益常高速及長益常城際鐵路和國道319等重要交通干線，依托益陽市主城區、東部新區、衡龍新區以及國家和省級工業園區平臺，貫穿益沅桃城鎮群西北至東南的產業聚集帶。
“兩軸”，即益沅發展軸和益桃發展軸，是城鎮群沿沅益一級公路和桃益一級公路布局生產力的兩條重要發展軸線。
b）用地布局
益陽城區：益陽城區主要是“東接東進”，依托銀城大道軸線發展，將東部新區打造成城鎮群的重要次中心、對接長沙的橋頭堡；依托高鐵樞紐建設，打造高鐵新城；依托資江風貌帶建設，優化江北及其他區域的規劃和建設，提升中心城區綜合實力、綜合服務功能和集聚輻射能力。至2020年，益陽城區建設用地面積控制在104.4km2以內（含主城區88.78km2、東部新區建設用地15.6km2）。
沅江城區：沅江城區依托沅益一級公路以南進為主要方向，主要在胭脂湖街道向南發展，對接益陽市中心城區。至2020年，沅江城區建設用地面積控制在19km2以內。
桃江城區：桃江城區依托桃益一級公路以東進為主要方向，對接和融入益陽市中心城區。至2020年，桃江縣城建設用地面積控制在18.5km2以內。
1.5 給水規劃
加快推進城鎮群飲用水源工程、第二水源地建設。益陽城區以資江作為城市主要供水水源，近期增加桃花江水庫、迎風橋水庫作為城市第二水源和應急備用水源，將地下水作為城市應急備用水源，魚形山水庫為景觀水源；沅江市區以白沙長河和胭包山水庫為主要飲用水源；桃江縣城區以資江為主要飲用水源。
資江為城鎮群主要供水水源，加大對資江（城鎮群段）水源段的保護力度。
1.6 排水規劃
益陽城區、沅江城區、桃江縣城采用分流制，重點鎮、一般建制鎮可靈活采用分流制或截流式合流制。益陽城區建設8個污水處理廠、沅江城區建設3個污水處理廠、桃江縣城建設3個污水處理廠。重點鎮、一般鄉鎮自建污水廠，所選工藝應盡量采用工藝簡單、投資省、能耗低、管理易、效果好、運行成本低；規模較小的污水廠可采用人工濕地、人工快滲等工藝。
推進現有灌區續建配套與節水改造工程建設。加快城市及產業集中區排澇泵站等設施建設，建設海綿城市。
1.7 能源規劃
推進城鎮群油氣管網建設，積極發展清潔能源，構建清潔安全經濟的能源保障體系。近期新建“湘潭—益陽”天然氣支線，在東部新區與資陽區新建天然氣門站與天然氣儲配站。遠期新建“益陽-桃江-安化”天然氣支線，并在桃江縣城新建天然氣門站一座，為桃江及沿線城鎮供氣。發揮經G234至沅江的次高壓輸氣管道作用。城區周邊及周邊鄉鎮逐步實現管道天然氣供氣，形成區域天然氣供應一體化。
2 區域環境質量現狀及環境容量
2.1 環境質量
根據常規監測資料和近三年的監測資料分析，區域空氣環境質量較好。區域飲用水涉及的資江、白沙河、后江湖、桃花江水庫、迎風橋水庫水質滿足相應功能區劃要求。
2.2 環境容量
對比區域大氣污染物預測排放量與理想環境容量，項目所在區域尚有足夠的環境容量。益沅桃受納水體剩余環境容量充足。
3 主要環境影響及主要減緩措施
3.1 水污染物環境影響和減緩措施
a）影響
①正常排污情況預測結果分析
經分段收集資料和預測對比顯示，在各污水處理廠運行及出水正常情況下，枯水期正常排放時，疊加背景值后，COD、氨氮預測值沒有超標水域。
③非正常工況下排污情況預測分析
污水處理廠出現非正常工況下排放時，廢水未經處理枯水期排放時，部分污水處理廠排污口河段出現超標帶，石油類超標嚴重，因此必須采取有效風險防范措施防止事故的發生。
b）減緩措施
主要減緩措施：①各企業應按清污分流、雨污分流、污污分流原則建立完善的排水系統和事故池，確保各類生產廢水得到有效收集、處理循環使用。②加快冷水江市城市管網建設，從而減少生活污水直接排入資江等水體。③施工建設期的廢水主要為車輛沖洗水、施工人員生活污水等，必須將其收集簡易處理后再行排放，禁止直接排放，尤其是禁止向農田、水體排放。
3.2 大氣污染物環境影響和減緩措施
a）環境影響
規劃實施后，益陽、沅江、桃江2020年和2030年SO2、PM10、NO2預測值全部達標。各敏感點在大氣穩定度為F條件下疊加背景值后，SO2濃度、NO2濃度均能達到《環境空氣質量標準》二級標準，沒有超標現象。
總體上，益沅桃城鎮群大氣污染物按達標排放控制，對區域環境空氣污染影響不大，是區域大氣環境可承受的，不會改變當地環境空氣質量區劃功能。因此，益沅桃城鎮體系規劃建設不會造成大的環境影響。
b）減緩措施
①加強施工管理，做到文明施工，綜合考慮主導風向、地形地勢及周邊環境保護目標的分布，合理布置沙石料堆場、混凝土攪拌場等施工場地。②土方開挖等施工作業盡量避開風速較大的季節，針對易揚散物料的運輸及堆存應采取遮擋措施，避免露天堆置，減少揚塵散失量。③對于開發過程中地表裸露區域，加大灑水力度，同時做到有計劃開發，開發一片，保護一片，盡量減少地表裸露區域，對于施工車輛，在該區域，降低車速，減少揚塵污染，主要交通干道及施工作業面，采取灑水降塵措施，減少揚塵污染。④施工作業期間，采用清潔燃料作為能源，減少氣型污染物排放量。⑤有效控制餐飲業、職工食堂油煙廢氣污染，要加強環保意識，爐灶鍋臺必須安裝抽油煙裝置及油煙凈化裝置，油煙排放濃度必須達到GB18483-2001《飲食業油煙排放標準》。⑥加強城交通網絡基礎建設與管理，改善路面條件和清潔衛生，道路兩側硬化或綠化率達到100%，減少道路揚塵。⑦能源使用以天燃氣為主，電能為輔，到2030年規劃期末生產和生活全部用天然氣和電能。⑧鐵路沿線、倉儲用地邊緣以及居住用地的周邊必須按規劃建設足夠的綠化用地，以減少內部組團之間以及外部環境對生態城的影響。
3.3 噪聲污染控制措施與環境影響
a）環境影響
工業噪聲源主要是各企業機械設備運行噪聲，其噪聲級在85-120dB(A)之間；另外還有城東生態城內外公路的交通運輸噪聲65-85dB(A)之間。
數據表明，室內強噪聲源晝間在室外10m處、夜間在室外20m處基本可達到GB12348-2008的2類標準限值，特強噪聲源則需距源60m以上方可滿足要求。為此，規劃區域各企業強噪聲源布置應與周邊聲環境敏感點保持60m以上的防護距離，否則將不同程度的受到工業噪聲的污染影響。
益沅桃城鎮群城鎮體系規劃建成后，各運貨車輛和人員車輛將會有較大增加，交通噪聲影響較大的城東生態城的主干道兩側，噪聲容易超標，根據分析，距主干道兩側征地邊界37m，次干道支路28m為噪聲防護距離，不得布置學校、居住區。宜盡可能將居住區布置在距主干道征地邊界84m以外，次干道支路52m以外的區域，并在道路與居住區之間設置一定寬度的綠化帶。
b）減緩措施
①采用先進的低噪聲生產工藝及設備，控制噪聲的產生；②針對強噪聲源，采取隔聲、消聲、減振等措施，降低噪聲強度；定期維護檢修以確保設備運轉正常，減少噪聲發生量。③優化區域總體規劃，合理規劃道路兩側用地，在靠近交通干線兩側30m范圍內不得建設對噪聲敏感的建筑物。④城市主、次干道紅線與最近的敏感建筑之間應至少保持30m左右的防護距離。防護距離內可以設置綠化帶、市政公用設施等非噪聲敏感建筑。⑤完善規劃區域交通控制與實時管理系統，加強交通管理設施建設，確保車流量暢通，避免道路擁堵，有效降低車輛剎車、啟動、鳴笛聲。⑥鐵路干線兩側綠化防護和規劃控制。
3.4 固體廢物產生量與處理方案
規劃區域一般固體主要為產品廢包裝，無危險廢物；生活垃圾產生送往城市生活垃圾無害化填埋場、城市生活垃圾焚燒發電廠處置。
區內一般工業固廢應避免與生活垃圾混合，各企業按《一般工業固廢貯存,處理場污染控制標準》（GB18599-2001）及2013年修改單的要求建設臨時貯存場。
3.5 生態環境保護措施
a）生態恢復補償措施
①益沅桃城鎮群城鎮體系建設中占用的綠地在工程完工后，綠化相應的面積予以補償；
②對區域內，坡度較大、植被較好的山坡林地應予以保護，維持其不變。
③針對益沅桃城鎮群城鎮體系的實際情況制定與其相適應的綠化計劃，并可采取異地補償的措施對生態環境進行恢復。
④須做好占用耕地補償工作，做到占補平衡。
b）環境綠化美化
①制定益沅桃城鎮群城鎮體系的綜合管理規定，加強整個區域的生態環境管理，以地方法規和政策推進的形式和手段，促進各單位等進行綠化、美化，并對綠化帶進行日常維護。
②形成點、線、面相結合的綠化系統。點為行政辦公及居住區內街頭小塊綠地和住區、廠區內部散點綠地，線為區內外道路和鐵路兩側，以及工業用地與公共設施用之間的防護綠帶，面為規劃區內及周圍生態綠地。
③綠化隔離帶
主干道和過境交通兩旁設置30-50m的綠帶，保留生態綠地，結合沿河綠地，形成整個園區的公共綠地。
c）古樹名木保護
對于古樹名木采取就地保護措施。在樹冠外緣三米內嚴禁挖坑取土、動用明火、排放煙氣、傾倒污水污物、堆放物料、修建建筑物或者構筑物等危害樹木生長的行為。
4 規劃符合性分析綜合結論
4.1 規劃協調性分析結論
通過對比分析，益沅桃城鎮群城鎮體系規劃（2016-2030年）符合《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》、《長江中游城市群發展規劃》、《洞庭湖生態經濟區發展規劃》(2012-2020)、《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《湖南省新型城鎮化規劃(2015-2020)》、《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2014—2020)》、《湖南省環長株潭城市群城鎮體系規劃》(2009—2030)、《湖南湘江新區發展規劃(2016-2025)》、《長株潭城市群區域規劃(2008—2020)》(2013年調整)、《益陽市國民經濟與社會發展十三五規劃》、《益陽市城市總體規劃(2004-2020)2013年修訂》(2013年)、《益陽市土地利用總體規劃(2006-2020年)》(2017年修訂版)、《沅江市城市總體規劃(2011—2030)》、《桃江縣城總體規劃修編(2015-2035)》等綜合規劃，與益陽及主城區、沅江和桃江的相關環境保護、交通、能源、市政等單項規劃相協調，并且符合《國務院關于依托黃金水道推動長 江經濟帶發展的指導意見》、《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014-2020 年)》、《長江經濟帶發展規劃綱要》。
4.2 發展定位合理性分析結論
益沅桃城鎮群總體規劃將形成為“一節點一中心六基地”益沅桃城鎮群結構；一節點：長江經濟帶的區域性重要節點；一中心：洞庭湖區域中心；六基地：全國新型城鎮化示范基地、湖南省新型工業基地、休閑旅游基地、現代農業示范基地、新能源基地、湘中北現代商貿物流基地。
規劃已現有產業為基礎，工業優化產業結構，集中在各國家和省級工業園區中發展，其它區域主要發展商貿、休閑、旅游、居住及現代服務業，實現了第二和第三產業協調發展，對環境影響大的工業企業，集中打造新型工業基地，積極實施新能源，加強水資源保護和環境管理，符合新型城鎮化要求，發展定位符合國家及省市發展要求，從環保角度分析，較為合理。
4.3 規劃布局合理性分析結論
本規劃期末將形成“一核三心、一帶兩軸”的空間發展格局。規劃立足于現有和未來即將建成的鐵路、公路和資江等為發展軸和產業帶，充分發揮和挖掘現有產業潛力，合理布局，形成主城區、東部新區、沅江城區和桃江城區四個主要發展點，符合相關規劃要求，在發展的同時，最大限度的實現環境保護，規劃布局合理。
益陽城區的“東接東進”戰略符合長株潭城市群發展規劃，充分對接長沙市發展；依托高鐵樞紐建設，打造高鐵新城；依托資江風貌帶建設，優化江北及其他區域的規劃和建設，優化建設沅江城區和桃江城區，有利于提升中心城區綜合實力、綜合服務功能和集聚輻射能力。
綜合來看，本規劃確定的規劃布局和用地布局合理，對發展規模進行了合理控制，在落實配套環境保護規劃實施的情況下，可實現協調發展。
a）大氣環境功能分區
規劃區執行《環境空氣質量標準》（GB3095—2012）二類功能區標準。由于規劃區域融合了工業、商業、行政辦公及居住等主要功能，因此環境空氣質量二類功能區規劃合理。
b）水環境功能分區
目前規劃區域資江及各支流、白沙河、后江湖及相關水庫等功能區劃符合湖南省及益陽市相關水與功能區劃要求，分別執行《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）相應標準，有利于水資源保護，規劃合理。
c）聲環境功能分區
規劃區域主要聲環境功能執行《聲環境質量標準》（GB3096-2008）2類標準，其中公路交通干線中心線兩側35m范圍內執行4a類標準，鐵路交通干線邊界外35m范圍內執行4b類標準，區域內學校、醫院等聲環境敏感點執行2類標準。按照分區，規劃合理。
4.4 綜合結論
規劃實施后，城鎮現有區域的各方面得以完善，環境質量和人民生活水平得以提高；城鎮擴大區域原始的農業生態環境變成了城市生態環境，人口激增，環境壓力增大，但是城市基礎設施完善，人民生活水平提高，在落實相應的環保措施后，城區環境質量可以得到保證。
總體看來，益沅桃城鎮群總體規劃符合上層規劃與相關規劃相協調，規劃目標、定位和功能布局總體合理。在采取報告中的各項污染防治措施和管理體系，積極開展區域生態環境建設后，區域開發可滿足當地環境承載力的要求，區域污染物排放對環境的影響可控制在當地環境功能允許的范圍內，并且益沅桃城鎮群城鎮體系的建設對于促進益沅桃經濟的快速發展，將起到重大的作用，其在經濟、社會方面的效益非常顯著。因此，從經濟、社會和環境保護等角度綜合分析，益沅桃城鎮群城鎮體系規劃（2016-2030年）規劃的實施是可行的。
5 聯系方式
a）建設單位：益陽市益沅桃城鎮群建設領導小組辦公室
聯 系 人：黃雅倩
通訊地址：益陽市赫山區鹿角園路123號
電話：0737-3558986
b）環境影響報告書編制單位：湖南省國際工程咨詢中心有限公司
聯 系 人：蔣定坤
電話：0731-84517845 15111424007
通訊地址：長沙市芙蓉區東二環一段1139號湖南商務中心2樓2067室
